本文發布於：2015 - 09 - 16

2015年09月16日18:35
作者：蔡濟安（親民黨李桐豪立委辦公室助理）


親民黨2016總統候選人宋楚瑜近日推出銀髮政策草案，規劃了退休年金、長期照顧、長青創業、銀髮社會住宅、社區互助、友善服務等六大主軸，強調「為銀髮族開創第二人生」。該草案一推出，旋即遭某些特定人士強烈抨擊，其抨擊內容之離譜、誇張，已超脫政策理性討論之範疇。親民黨雖尊重任何政策方面的指教，仍須為此文向社會大眾說明宋楚瑜銀髮政策之真實意涵。

一、超級基金是退休年金的救火隊，財源各自獨立

有特定人士認為，宋楚瑜的超級基金是拿台灣人的退休金成立的，會強制讓年金暴露在全球市場風險當中。或許超級基金的概念過於專業，讓人不得不從google搜尋他國超級基金的介紹，因而對宋楚瑜超級基金產生誤解，並藉此大肆批評。然則同名同姓的人不會都長一樣，各國的超級基金制度自然也不會相同。

宋楚瑜的超級基金設計是基於台灣年金制度的現況，也就是潛藏負債極高，軍公教退休與勞保基金隨時會出現臨時性之流動性資金缺口，因此宋楚瑜主張「開源」、「節流」，逐步調整退休金所得替代率上下限，並以政府預算、國營事業盈餘、政府資產變現收入等，成立超級基金，進行全球的策略性、戰略性投資，以投資盈餘撥補年金流動性缺口。因此該基金不僅是台灣的主權基金，也是支援年金制度的超級基金，與年金財源獨立，更無讓年金暴險之虞。

二、長照做再好，也無法取代家庭的溫暖

宋楚瑜的長照制度，是以家庭照護為主，機構照護為輔，對於有子女、身體健康之老人，以稅負等政策鼓勵三代同堂、子女奉養，並輔以社區安養、銀髮志工、長青創業等規劃，讓銀髮族開創第二人生。對於身體健康的獨居老人、夫婦，宋楚瑜亦規劃只租不售、友善老人的銀髮社會住宅。對於需要照顧的身心障礙老人，宋楚瑜將鼓勵成立本土長照社會企業、增加社區照護、公立醫院與榮民之家的長照能量。對於無子女或有身心障礙子女之老人，宋楚瑜推出「長照及安養信託」方案，透過信託，保障財產安全，維持照護品質。

上述政策，是依照不同狀況之銀髮族進行量身規劃，而且不會大量增加政府財政負擔。某特定人士所批評之「長照責任全推回家庭」、「三代同堂之間的自我剝削」、「壓迫女性家庭照顧者」、「長照營利化」、「民眾需自行信託財產以支長照所需的經費」云云，是刻意扭曲宋楚瑜的長照制度。宋楚瑜鼓勵三代同堂，既為鼓勵，就非強制，也非壓迫單一性別。無心、無力奉養之家庭，有銀髮族社會住宅、長照社會企業代為照顧老人。信託制度是針對「無子女」或「有身心障礙子女」之老人，這些老人不見得是貧窮老人，因此用信託制度保障其財產安全與運用，有不足處再輔以財政補貼。至於長照營利化，草案根本通篇未提，宋楚瑜談的是社會企業。

某些特定人士一直主張要政府與財團負擔更多長照經費，大量補貼非營利長照機構，完全無視政府財政艱困、預算拮据，以及景氣不佳、企業經營困難之現狀。反觀宋楚瑜推出的長照政策，才是真正解決台灣銀髮族問題的務實方向。

至於其他批評，如「減少外勞」、「把年金給付直接當成長照財源」等等，更是無中生有，與事實出入甚遠。「超級基金」說成是「暴險年金」，「鼓勵孝順」說成是「剝削婦女」，「推動社企」說成是「圖利財團」，令人啼笑皆非。親民黨歡迎任何本於事實、理性中庸的政策討論與指教，也歡迎與任何有專業能力規劃政策的團體進行溝通，一起為台灣找出路。

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